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县乡两级党委换届圆满结束

2018-11-28 15:29:41

县乡两级党委换届圆满结束

今天上午,省委换届工作领导小组办公室在长春召开吉林省市县乡换届工作第二次发布会,省委组织部常务副部长、发言人、省委换届工作领导小组办公室主任庄严,就全省市县乡党委换届的有关情况作了介绍。

庄严介绍,今年是换届之年,换届是我省政治生活中的一件大事。省委对换届工作始终高度重视,省委常委会先后6次就换届有关问题进行专题研究,省委书记孙政才同志亲自担任换届工作领导小组组长,亲自研究部署换届工作,明确指出要把换届作为顺利实施“十二五”规划、推进吉林全面振兴的重要保证来抓,强调要充分发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用,把党的领导贯穿换届工作的全过程,要求各级党委和组织部门要讲公道、扬正气、树形象,守法纪、讲自律、严约束,履职责、严要求、抓监督,以高度的政治感把这项事关全局、事关长远的重大任务完成好。省委常委以身作则、率先垂范,分别深入包保地区和单位,带头开展严肃换届纪律包保活动,提醒主要领导干部切实负起,指导检查各地各部门落实换届工作的各项要求。

按照中央和省委的部署要求,经过全省上下共同努力,目前,全省县乡两级党委换届工作已经全部结束,人大、政府、政协换届工作正陆续展开,市州党委换届考察工作即将完成。从前一段情况看,我省换届工作开局良好、进展顺利、平稳有序。4月2日,中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在新华社《国内动态清样》第188期《吉林多举措确保试点乡镇党委换届平稳高质》上,作出重要批示:“吉林的换届经验很好,建议在组织部长座谈会上介绍。”4月6日,省委常委、组织部长黄燕明同志在全国换届工作座谈会上介绍了我省乡镇党委换届试点工作经验。9月3日至16日,以徐光春同志为组长的中央第五地方巡视组,对我省换届风气情况,重点是市县乡党委换届风气情况进行了督导检查,从督察结果看,我省换届纪律知晓率、换届风气满意度、严肃换届纪律工作满意度、治理拉票效果满意度均位居全国前列。与历次换届相比,这次我省县乡党委换届工作主要有五个方面的特点。

更加注重加强组织领导到位指导有力

省委把换届工作作为重中之重的任务,省委书记孙政才同志强调,这次市县乡集中换届任务重、要求高、大,要加强领导,统筹安排,周密组织,确保换届平稳有序进行。各级党委都投入足够精力、采取有效措施来抓换届。

科学谋划设计。这次换届,省委明确提出营造一个好风气、形成一个好报告、选出一个好班子的“三个好”目标,把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、深入推进改革、严肃换届纪律、正确引导舆论贯彻始终的“六项原则”,制定出台4个文件和6个实施方案,为各地做好换届工作提供“说明书”和“路线图”。

狠抓落实。省委明确提出,要坚持“书记抓、抓书记”,各级党委分别成立由主要负责同志任组长的换届工作领导小组,建立党委书记为人、分管领导为直接人的体系,形成书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

强化工作指导。组织换届业务培训近3000次,培训5万多人次,一大批“业务通”、“明白人”成为换届工作的骨干力量。建立省市县三级换届指导联系人制度,确保工作指导到位、信息反馈到位、政策答复到位、问题解决到位。

更加注重选优配强班子导向明确把关严格

紧紧围绕科学发展和班子建设的实际需要,坚持好中选优、优中选强,着力优化各级党委班子结构、增强班子整体功能。

树立正确的用人导向。突出以德为先导向,把德放在选任干部的首位,重点看干部的党性,看干部履行岗位职责是否叫得硬、急难险重任务是否扛得起、关键时刻是否顶得住、个人名利是否放得下,同时把社会公德、职业道德和家庭美德作为考评的重要方面,既正面评德,又反向测德。突出科学发展导向,防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据,既坚持用数字说话,又通过采取比较分析、听取群众意见等办法,全面客观地考核评价干部实绩,以实绩看德才、凭德才用干部。突出群众公认导向,多层次、多渠道、多角度了解干部,注重群众口碑,既尊重民意,又不简单以票取人,切实选拔群众信得过的干部。突出重视基层导向,同等条件下,优先选拔具有基层工作经历和长期在艰苦复杂环境工作的干部。这次换届,县乡党委班子成员提名人选全部高票当选,其中县(市、区)党委班子成员提名人选满票当选率96.96%,乡镇党委班子成员提名人选满票当选率94.1%,在一定程度上反映了干部群众对这次换届工作的高度认可。

突出党政正职选配。强调选配党政正职,标准要更高、考察要更深入、把关要更严格。在选配党政“一把手”时,重点看人选是否具备领导科学发展、驾驭全局、处理复杂矛盾的能力,是否具有下一级党政正职经历和基层领导工作经验,是否经过本级地方党政领导班子多岗位锻炼。同时注意选配熟悉宏观经济、财政金融、城市建设、现代农业和社会管理的紧缺人才担任党政正职。这次换届,全省120名县级党政正职,具有乡镇正职或同级班子副职经历的接近90%,具有研究生以上学历的约占三分之二,学习或者从事过经济、金融等工作的超过80%;全省621名乡镇党委书记,具有农村基层工作经验的接近90%,大学以上文化程度的约占95%,学习农业、经济、工业和管理专业的约占三分之二。

优化领导班子结构。采取多种方式,配备了一大批年轻干部、女干部。全省县(市、区)党委班子成员624人,平均年龄44岁,比换届前降低2.4岁,其中35岁以下55人,比换届前增加45人;女干部75人,比换届前增加23人,其中任党政正职7人。全省乡镇党委委员6189人,平均年龄41.4岁,比换届前降低1.4岁,其中35岁以下1077人;女委员753人,其中任党委书记17人;306名村书记、33名大学生村官当选为乡镇党委委员。同时,注重班子成员的合理搭配和优势互补,优化班子“软结构”。县级党委班子中,超过一半的干部熟悉新兴产业、现代服务业或金融、法律、城市建设和社会管理等,比换届前提高50%;乡镇党委委员学习农业、经济、工业和管理专业的占56.4%,比换届前提高19%。

更加注重扩大党内民主程序规范参与面广

坚持扩大党内民主,在换届中严格规范工作程序,更多地注入民主元素,全面落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

扩大代表产生过程中的民主。代表选举时做到资格条件、名额结构、参选对象、选举办法、操作程序、选举结果“六公开”。代表构成上推行“两提高”,即市、县党代表中基层一线代表比例提高2个百分点,乡镇党代表中基层一线代表比例提高5个百分点。这次乡镇党委换届,党代表中领导干部代表比例降低5.7个百分点,各类专业技术人员、各条战线先进模范、45岁及以下和基层一线代表数量比例提高8.5个百分点。

扩大讨论决策过程中的民主。发挥党委全委会对重大问题的决策作用,改进党代表参与议事决策的方式方法。设立代表提案受理机构,畅通代表参与议事决策的渠道。特别是起草审议党委工作报告,在乡镇全面推行“六步四征四把关一提前”办法,对起草报告的步骤、征求意见和把关的范围、报告发给党员代表的时间等作出明确规定,使起草审议过程成为统一思想、集思广益、民主决策的过程。这次换届,县乡两级党代会报告均以高赞成率顺利通过表决。

扩大党内选举过程中的民主。新提名换届人选的产生,普遍采取差额推荐、差额提名、差额考察等办法,适当扩大差额选举的范围和比例,努力实现好中选优、优中选强。在大会选举时,采取设立独立划票区或划票室等方式,创造有利于代表表达真实意愿的环境和条件。这次乡镇党委换届,代表候选人推荐人选和代表候选人预备人选差额比例分别达到35.4%、26.1%;2583名党员通过自荐、37179名党员通过党员群众推荐当选为乡镇党代表;83.6%的乡镇不通过预选一次差额选举产生党委委员。全省共有43.7万名党员参与乡镇党委换届,1.4万名流动党员返乡参加换届选举,党员参与率达到94.1%。

更加注重推进改革创新点面结合特色鲜明

按照“系统设计、集成创新,点面结合、重点突破”的思路,以运用成熟改革举措为重点,在松原、辽源两市所辖县区实施“三推两测两考三交流”10项改革措施,打造具有吉林特色的换届改革模式。

创新人选提名方式。实行“会议投票推荐+个别谈话推荐+随机问卷推荐+基层干部群众代表推荐”的结构化复式民主推荐,增加了拉票难度,有效抑制了拉票行为。在推荐新一届领导班子提名人选时,实行署名推荐,解决了少数人不负划票的问题。在人选得票不够集中或人选结构不尽合理的情况下,实行二次会议差额推荐,解决了“在较大范围内一次推荐,人选得票不够集中”等问题。

创新人选考察评价办法。实行领导干部不良行为测评,让群众对每名考察人选是否存在不良行为及程度进行评价,为有问题的干部绘制出“不良行为图谱”。实行多功能测评,在测评票中增设对被测评干部使用意向建议栏,了解掌握测评人对被测评对象的真实意见。实行个性化考察,突出对干部性格特点、气质类型、心理特质、行为习惯等个性特征的考察评价,准确把握干部的个性特征。实行差额考察,择优遴选干部。我省这些创新做法,得到中组部充分认可,其中领导干部不良行为测评、多功能测评和测评式公示3项举措,已被中组部明确在省级党委换届中加以运用。

创新干部交流方式。大力推进结构性交流、回避性交流、面向基层的大跨度交流。新提拔进县级党政班子的年轻干部、女干部大都实行了异地交流任职;按照交流制和任期制有关规定,应当交流的都进行了交流。同时,全面推进地方与地方之间、地方与部门之间的干部交流。这次换届,我们从中央国家机关、省直机关和市直部门选拔13名干部充实到县级党政正职岗位,从企事业单位选拔5名人才充实到县级党政领导班子,对7名县级党政副职进行了跨市州交流。乡镇党委换届,全省共交流

干部1080名。

更加注重严肃换届纪律全程监督防范严密

省委书记孙政才同志强调,要把正风肃纪工作摆上突出位置,作为一场硬仗来打,以坚决的态度、严明的纪律,维护换届工作的严肃性。目前,我省在严肃换届纪律方面取得了阶段性成果,实现了严重违反换届纪律问题“零案发”。

省委带头遵守和狠抓换届纪律。省委高度重视、反复强调换届纪律,省委书记孙政才同志先后4次作出重要批示,省委常委集体作出“六带头、六决不”公开承诺,并带头开展严肃换届纪律包保活动。各级党委层层落实,书记负总责,其他常委分工负责包保下一级党委。制定严肃换届纪律“十条高压线”,实行“五不用、三取消、两调离”,划定纪律“禁区”。普遍开展了“两诺”活动,全省共签订“保纪承诺书”、“守纪承诺书”93525份。省委组织部领导班子也作出“五坚持、五确保”的承诺,市县两级组织部门也都约法三章,强化自身约束。

集中宣传教育确保全覆盖。先后组织开展2次严肃换届纪律集中宣传教育活动,省市县乡四级联动,利用广播电视、络媒体、短信、标语广告等多渠道、多形式、多载体,将中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”和省委“十条高压线”纪律要求,宣传普及到每一名领导干部和普通干部群众。全省共印发学习资料57万多份,组织6522个领导班子开展了专题学习,与37310名领导干部进行了谈心谈话,召开专题民主生活会1041次,进行公开宣传2000次以上。

全程监督保持高压态势。重点实行“三抓”:抓关键,就是针对关键环节进行监督。推荐会前,发布“三取消”推前告知;正式选举前,发布“五不用”选前告知。考察人选确定后,对人选是否存在拉票等行为进行“测评式公示”。换届人选确定后,严把职数、资格、程序和民意关,特别是防止搭车提拔、随意破格提拔等问题发生。抓同步,就是实施换届全程同步监控。在“12380”站开辟举报直通车,配备“12380”举报自动受理系统,换届期间24小时专人紧盯络举报、24小时专人值守值班。市县组织部门每天都要向上级组织部门报告换届纪律情况,县级组织部门发现重大问题向省委组织部直接报告。省市县乡四级党委层层聘请换届风气监督员5405人,参与换届风气监督。抓惩处,就是对违反换届纪律问题实行“零容忍”,严厉打击,决不姑息和手软。同时,建立换届风气考评指标体系,加强对换届风气的督查考核,大力营造风清气正的换届环境。

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